В преддверии 20-летия Конституции состоялся разговор на высшем уровне о главном законе страны
Дух времени и буква закона - нужны ли изменения в Конституции России? И если да - то какие? - Эти вопросы обсуждал Президент Владимир Путин со специалистами по основному закону страны. Также звучал вопрос: почему граждане жалуются на несправедливые законы и противоречивые нормы, и как это надо исправлять.
В канун 20-летнего юбилея российской Конституции в подмосковном Ново-Огареве со всей страны собрались те, кого называют конституционалистами. Есть такая профессия, довольно редкая, ведь людей, которые решили посвятить себя доскональному изучению основного закона, крайне мало. И поэтому их мнение и предложения ценятся особо.
Основному закону нужны изменения. Спустя 20 лет споров, специалисты говорят об этом все чаще. Другой вопрос: как это делать. Кто-то считает необходимым сохранить действующую систему внесения поправок через утверждение в парламенте, ну а кто-то предлагает более демократичные подходы.
"Что касается самого конституционного текста, мне думается, что нельзя его рассматривать, как нечто неприкосновенное", - считает заведующий кафедрой конституционного и муниципального права МГУ им. М.В. Ломоносова Cурен Авакьян.
"Это можно делать, но крайне аккуратно, не спеша. Поправки можно вносить, но вот то, что у нас есть этот стабильный текст, к которому мы подходим очень аккуратно - чрезвычайно важная вещь", - уверен Президент.
Последний раз в действующий основной закон поправки вносили еще в 2008 году, тогда срок полномочий главы государства был увеличен с 4 до 6 лет. Еще одну поправку Владимир Путин предложил летом 2013 года на экономическом форуме в Петербурге. Речь идет об объединении Верховного и Арбитражного судов. Соответствующий законопроект сейчас рассматривают в Государственной думе.
В остальном же текст основного закона страны остается тем же, что и в 1993 году. Правоведы обозначили еще несколько разделов, которые, по их мнению, не работают должным образом. В частности, много говорили о местном самоуправлении. У мэров российских городов сегодня много, а вот полномочий и денег явно недостаточно.
"Даже если дать сегодня муниципалитетам много денег, перевернуть наоборот, 84% дать, а оставить 2% федералам, а 14% - регионам, как сегодня, во всяком случае по статистике, ситуация не изменится", - считает заведующий кафедрой конституционного и международного права юридического факультета Алтайского государственного университета Валерий Невинский.
"Изменится: армию содержать точно не сможем, - возразил ему Президент. - Правда. А чего вы смеетесь? Так и будет. А как? Это самые большие расходы. Можно, конечно, идти по пути перераспределения этих финансовых возможностей, скажем, между субъектом федерации и местным самоуправлением, только не будем забывать, что нам тогда нужно вместе с этими деньгами передать и полномочия".
Еще один вопрос, который вот уже 20 лет вызывает тревогу специалистов - норма о приоритете международного права. Так, в частности, решения зарубежных судов, считаются обязательными к исполнению на территории России.
"Я лично согласен с той позицией, которая нашла обоснование у нас в литературе, и согласно которой, Россия имеет суверенное право выполнять решение международных судов таким образом, чтобы не были нарушены и буква, и дух Конституции", - подчеркнул заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии Владимир Фадеев.
"Я полностью с вами согласен. Здесь все-таки приоритет должен быть - наша Конституция. И это не только наша с вами позиция. Практически во всех странах мира это применяется. Мы так должны поступать. Конечно, мы должны исполнять свои международные обязательства. Это ясно. Но все-таки приоритет Конституции должен быть безусловным", - подчеркнул Президент.
Спешить с изменениями в Конституцию, все же, согласились участники встречи, не стоит - гораздо важнее научиться ее соблюдать. А с этим тоже проблемы. Внимание главы государства обратили на звучащие в последнее время идеи разделения страны по национальному признаку.
"Идеи о том, что отделение какой бы то ни было территории может привести к улучшению других, являются несостоятельными. Ничего хорошего из этого не получится. Только проблемы дополнительные создаст. Причем такие, которые решить будет очень сложно. Потребует больших усилий, а, может быть, и человеческих жертв", - считает Президент.
Отдельная тема - работа отечественных законодателей. За соблюдением Конституции в России следит Конституционный суд, и в последнее время к нему все чаще обращаются с жалобами на несправедливые законы. Нередко судьи вынуждены отменять противоречивые нормы. По словам участников встречи, порой в этом виновата невысокая правовая грамотность депутатов. Впрочем, и остальным гражданам страны стоило бы подучить Конституцию. А то, как показали исследования социологов, сегодня с основным законом страны не понаслышке знаком лишь один из пяти россиян.