Развитие конкуренции и ответственности в центре внимания президента на заседании Госсовета
Справедливая конкуренция и свобода рынка — вот два условия, при которых Россия способна сделать экономический прорыв. Это тот самый прорыв, о котором Владимир Путин говорил в своем послании Федеральному собранию. Сегодня развитие конкуренции стало главной темой первого в этом году и первого после президентских выборов заседания Госсовета.
5 апреля в Кремле собрались не только главы регионов со всей страны от Мурманска до Сочи, от Калининграда до Хабаровска, но и руководители профильных ведомств и министерств, те, кто на уровне регионов должен обеспечивать развитие конкуренции в нашей стране. Время подвести первые итоги и поставить задачи на ближайшие годы.
В конце прошлого декабря Владимир Путин подписал указ об основных направлениях госполитики по развитию конкуренции. Сегодня в Кремле он подчеркнул, что правовая база в России в целом соответствует мировым стандартам. За последние годы было принято четыре пакета законов, призванных обеспечить прозрачный рынок и равные условия. Но это в теории. На практике законы часто нарушают. Причем, львиная доля на совести регионов. В прошлом году почти 99% нарушений пришлось на местные власти.
Мы считаем, что это ерунда какая-то, что ничего страшного, надо порадеть родному человечку, ну, условно говоря, своим каким-то фирмешкам, ГУПам, МУПам. На самом — ущерб для экономики страны колоссальный. Мы его просто не ощущаем, не чувствуем, но он большой. Сейчас ФАС готовит пятый законодательный пакет. Но вместе с законодательством должна меняться и управленческая логика. Считаю важнейшей задачей реализацию так называемых проконкурентных подходов в деятельности органов власти. Однако такие подходы, основанные на поощрении конкуренции, используются крайне редко. Причина в привычном, устоявшемся образе, стиле бюрократического мышления, в отсутствии стремления выстраивать выгодную и региону, и его жителям экономику государственного и муниципального заказа. Проще работать со своими ГУПами, МУПами, чем выбирать исполнителей на конкурентном рынке. Такие действия ведут к росту бюджетных расходов, консервируют отсталые производства и низкое качество продукции. В конечном итоге от этого страдают потребители, то есть граждане России.
Не только ГУПы и МУПы вытесняют малый и средний бизнес. Здоровую конкуренцию убивает и региональный протекционизм. Местные власти поддерживают локальных производителей. Что вроде бы неплохо, но на деле нередко вытесняется бизнес из других регионов. По этому поводу Владимир Путин дал четкое указание.
Хочу, чтобы вы сейчас ко мне все повернулись и услышали: местный производитель — это значит российский. Не какой-то квасной, это чрезвычайно важно. А мы наблюдаем такой региональный протекционизм даже у тех регионов, которые у нас в передовиках находятся, которые показывают хорошие результаты развития. Это абсолютно недопустимо, обращаю ваше внимание на это. Согласен с тем, что можно и нужно использовать региональные преференции для поддержки бизнеса. А значит для повышения занятости и доходов жителей для пополнения бюджетов. Однако одно дело, когда льготы равнодоступны всем, и совсем другое, когда создаются намеренно дискриминационные ограничения для предпринимателей из других регионов или вводятся запреты на ввоз товаров. Это прямо противоречит принципу единства экономического пространства страны. Подобные тепличные условия для "своих" искажают, коверкают конкурентную среду. Добавлю, что получив искусственные преимущества такие компании в долгосрочном плане безусловно, и вы это прекрасно понимаете, будут терять свою эффективность и навязывать, вам же будут навязывать некачественные товары по завышенным ценам или низкого уровня услуги.
Как власти должны работать с бизнесом, рассказал мэр Москвы. Сергей Собянин обратил внимание на мелкие закупки вроде скрепок или кнопок. Казалось бы, копеечные траты, но в масштабах региона уже десятки миллиардов рублей. Чтобы здесь была полная прозрачность, в столице создали электронный магазин, где зарегистрировались 70 тысяч поставщиков со всей страны. Выяснилось, что на мелочах можно сэкономить почти вдвое.
Мэр Москвы Сергей Собянин:
Предложил для правительства партнерство. Мы предоставим полностью не только сам портал, но и обслуживание на этом портале. Для регионов вообще ничего не нужно. Им выгодно не только самим закупать, но и заводить туда малый и средний бизнес. Таким образом создается мощный электронный магазин на всю страну.
Президент РФ Владимир Путин:
Рекомендую прислушаться. Это действительно хорошая практика.
Председатель ЛДПР Владимир Жириновский:
Владимир Владимирович, но качество-то они не могут обеспечить, электронная не даст качества, все равно будут кормить пальмовым маслом. Вот, электроника не спасает, надо другой какой-то еще вводить ограничитель.
Президент РФ Владимир Путин:
Владимир Вольфович, это должны работать контролирующие организации. Выбирать нужно на конкурентной основе, но качественный продукт. А если некачественный, обман какой-то, должны включаться контрольные организации.
На встрече обсудили наказание за нарушение антимонопольного законодательства.
Глава РСПП Александр Шохин:
Нужно оценить, стоит ли применять наказание в виде лишения свободы за антимонопольные нарушения, когда мы можем достаточно жестко наказывать чисто экономическими санкциями в виде возмещения ущерба и соответствующих штрафов. И могут по этим основаниям набежать довольно серьезные суммы, которые будут и наказанием одновременно, и действительно, с большим запасом возмещением ущерба.
Президент РФ Владимир Путин:
Мы с вами хорошо знаем, как складывалось антимонопольное законодательство в тех странах, которые сегодня называют странами с развитой, рыночной экономикой. Более жестокого наказания, чем нарушение антимонопольного законодательства, можно было представить себе только за государственную измену и за убийство. Я хочу, чтобы все это тоже услышали. Можно, конечно, и это все либерализовать, но это ничего общего не имеет с вопросом административного давления на бизнес. Это как раз имеет отношение к тому, что вы сказали в завершении, а добросовестный бизнес несет убытки от недобросовестной конкуренции, вот о чем речь. Хотя, конечно, и здесь все должно быть в рамках разумного, в рамках здравого смысла.
Эти проблемы должны быть учтены в национальном плане развития конкуренции на 2018-2020 годы. Предстоит создать дорожные карты по каждой отрасли — от аптечного бизнеса и строительства до IT-технологий и даже такой деликатной сферы как ритуальные услуги. Президент призвал и самих предпринимателей правильно расставить приоритеты.
От государства, от всех уровней власти здесь очень многое зависит, но формирование делового климата, культуры предпринимательства и практики честной конкуренции, конечно, огромную роль играет и сам бизнес. Понятно, что прибыль это для бизнеса главный, основной приоритет, но это не должно быть, это не должно достигаться любой ценой. И, вы знаете, почему говорю об этом сегодня. Почему так важна ответственность бизнеса перед людьми и перед обществом. Так нужна честная, на совесть работа предпринимателей. Нельзя быть временщиками и заботится только о собственном благополучии. Впереди у нас большие задачи, большие цели. Полагаю, что бизнес-сообщество понимает, насколько важен его вклад в прорывное развитие страны. И еще раз хочу обратиться ко всем: времени для раскачки у нас нет!
Для прорывного развития России должны объединить усилия федеральные власти, бизнес, гражданское общество, руководство субъектов. Если в регионах будут равные возможности, работы хватит всем. По итогам встречи в Кремле появится соответствующий перечень поручений президента.