Владимир Путин собрал в Ново-Огареве членов рабочей группы по внесению поправок в Конституцию
16 января президент собрал в Ново-Огареве членов созданной им накануне рабочей группы. Именно эта группа займется подготовкой предложений по внесению поправок в Конституцию, о которых президент говорил накануне в Послании Федеральному собранию. В группу вошли представители самых разных сфер, от политики и экономики до медицины и спорта.
Когда накануне поздно вечером был опубликован текст распоряжения президента по созданию рабочей группы, многие обратили внимание на приписку «по согласованию», которая стояла возле имени каждого участника. Это означает, что у Владимира Путина не было возможности обсудить состав группы со всеми кандидатами лично. Каждый из них должен был дать свое согласие. И полный зал совещаний в резиденции главы государства в Ново-Огареве означал весомое «да».
«Большое вам всем спасибо, что вы согласились принять участие в этой работе; для нее нужны не только профессиональные знания, я об этом чуть позже скажу, но и политический, и жизненный опыт. Это чрезвычайно важные составляющие профессиональные для тех людей, которые работать будут над этим важнейшим решением», — отметил президент России.
Среди участников рабочей группы люди разных профессий, в том числе и признанные специалисты в области права. Предложенные накануне президентом поправки, по их мнению, помогут усовершенствовать отечественное законодательство.
«За 25 лет у нас не осталось в мире ни одной конституции, которая не подверглась коррекции. По счастью, этот опыт уже наукой обобщен, и мы будем использовать как дополнительный инструментарий», — отметила сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию РФ, директор института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева.
Одно из наиболее значимых изменений в структуре государственного управления — делегирование части президентских полномочий парламенту. В случае принятия поправок Государственная дума сможет утверждать премьер-министра. Сейчас депутаты лишь дают свое согласие на кандидатуру, предложенную главой государства.
«Мне кажется, что в этом есть большой смысл. Россия, оставаясь президентской республикой, все-таки становится более открытой, и значение парламента повышается. Назначается председатель правительства. Президент уже не имеет права отклонить эту кандидатуру, а потом председатель правительства идет не к президенту со своими предложениями, а идет в парламент. И парламент фактически, в окончательном виде, утверждает заместителя председателя правительства и федеральных министров. Президент и в этом случае не имеет права их отклонить. Ну, ответственность, безусловно, совершенно другого уровня возникает и у парламента, и у правительства в отношениях и в работе друг с другом», — рассказал Владимир Путин.
В то же время часть рычагов влияния на деятельность правительства остается за президентом. Это в первую очередь назначение на должность руководителей силового блока. Также глава государства сможет отстранять от работы министров, если на то будут основания.
«Уверен, что многие из присутствующих здесь согласятся, а граждане России, уверен, согласятся в подавляющем большинстве: Россия должна оставаться в то же время президентской республикой, и у президента должны сохраняться серьезные полномочия, связанные с возможным отстранением от должности тех, кто нарушает закон, тех, кто недобросовестно исполняет свои служебные обязанности, и в связи с потерей доверия. Это совершенно обязательный, на мой взгляд, императив. Иначе мы уйдем туда совсем в парламентскую республику. С нашей сложной организацией государства, с многоконфессиональностью и многонациональностью, с огромной территорией — это, на мой взгляд, на сегодня для России было бы очень серьезным испытанием. Неизвестно, чем оно бы закончилось», — отметил Владимир Путин.
Одно из нововведений в политической системе — это предложение закрепить в Основном законе статус Государственного совета. Сейчас в него входят губернаторы, представители обеих палат парламента, министры. За последние годы мы уже привыкли, что Госсовет собирается для обсуждения наиболее значимых решений. И статус этого органа власти, по мнению президента, также может быть закреплен в Основном законе. Впрочем, тут есть свои «но».
«Что касается Государственного совета, тоже хотел бы прокомментировать. У нас есть верхняя палата Федерального собрания. Она, как всегда было так, так есть и сегодня, является палатой регионов. И здесь нам тоже нужно очень аккуратно действовать. Здесь нельзя создать вторую палату регионов. И вот это тонкая работа. Очень внимательно мы должны отнестись к тому, что, к тому, как мы пропишем в Основном законе Государственный совет, его прерогативы и так далее. Это очень важная составляющая», — подчеркнул глава государства.
В Конституции могут появиться сразу два нововведения, которые напрямую касаются каждого гражданина страны. Речь о том, чтобы зафиксировать в Основном законе норму о том, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума. Еще одна норма вводит обязанность государства индексировать пенсии.
«Вроде бы мы и так это делаем на сегодняшний день. Но так было не всегда. И многие из присутствующих здесь об этом хорошо осведомлены, знают. Ну, денег не хватает, приоритетов много, ну, пенсионеры подождут. Если мы зафиксируем в Конституции необходимость индексации, то так уже никогда в будущем никто не скажет. Правительство обязано будет индексировать пенсию. Или это будет нарушение Конституции со всеми вытекающими отсюда последствиями и возможностью президента реагировать на это нарушение Конституции в отношении всех должностных лиц, в отношении которых у него будет право в том числе отстранять от должности», — пояснил президент России.
Еще одно изменение, отметил Владимир Путин, позволит повысить роль Конституции в жизни страны. По существующим сегодня нормам международное право главенствует над отечественным законодательством. Не секрет, что порой они прямо противоречат друг другу.
«Чрезвычайно важно, и здесь хочу заверить вас, мы ничем не будем отличаться от других государств мира, которые уже давно приняли такие решения и прямо, и без всяких обиняков, без всякого стеснения прописали, что на территории их страны действует все, что не противоречит их Основному закону. Это совсем не значит, что мы, допустим, уклоняемся от ситуации, когда международный договор имеет приоритетное значение в отношении других законов Российской Федерации. Но только не Конституции. Если договор какой бы то ни было противоречит Конституции, он заключаться не должен, а если был заключен и мы обнаружили, что там есть нарушения Конституции, он не будет действовать на территории Российской Федерации», — подчеркнул глава государства.
Эту поправку Владимир Путин подробно обсудил с одним из сопредседателей рабочей группы. Им стал руководитель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас.
«Проблема сегодня возникла в связи с тем, что надгосударственные органы, тот же самый, например, Европейский суд по правам человека, толкуют Конвенцию, то есть по сути дела появляются принципиально новые положения, под которыми Российская Федерация никогда не подписывалась, и мы действительно должны дать конституционно-правовую оценку, возможно ли на территории Российской Федерации исполнение ряда положений», — сообщил Андрей Клишас.
«Я согласен с Вами в том, что у кого-то всегда возникает соблазн поуправлять Россией со стороны. Это мы с этим сталкиваемся, я это сам наблюдаю. Иногда тот же Европейский суд, а мы исполняем все его решения, к сожалению, принимает явно неправовые решения. Вот что неприемлемо. Но, кстати говоря, мы и в этом случае исполняем, как это ни покажется странным. Но когда начинаются всякие толкования, которые навязываются со стороны, это уже перебор, это слишком», — сказал Владимир Путин.
Такое детальное обоснование предложенных изменений, безусловно, позволит и всем участникам рабочей группы точнее понять суть предлагаемых поправок.
Выдвигая предложения по изменениям в Конституции и предлагая провести голосование, президент в то же время никак не стал обозначать сроки обсуждения поправок. Очевидно, что спешка сегодня ни к чему и в таком значимом вопросе важнее всего основательность подхода.
