Что такое бюджетная система?
Это основанная на экономических отношениях и законодательных нормах общность всех бюджетов государства.
Так, федеральный бюджет, по сути, — это закон, в котором правительство планирует будущие доходы и расходы страны на обязательства перед населением.
С одной стороны, бюджет отвечает за то, сколько денег пойдет, например, на здравоохранение, а сколько — на оборону. С другой стороны, это еще и прогноз — какой будет инфляция, сколько в стране соберут налогов, а сколько она заработает на экспорте нефти.
Подробнее о том, сколько стадий федеральный бюджет проходит до того, как вступит в силу, рассказываем в нашем спецпроекте.
Региональный и муниципальный бюджеты принимают соответственно региональные и местные законодательные власти, которые планируют расходы местных же органов управления. Еще нередко можно услышать термин «консолидированный бюджет». Консолидированный бюджет может быть и субъекта, и всей страны — он состоит в принципе из всех бюджетов системы, принимаемых на конкретной территории.
И хотя все три уровня российской системы самостоятельны, они тесно взаимосвязаны.
Как принимался Бюджетный кодекс?
Формирование бюджетной системы в России закономерно началось с распадом СССР в декабре 1991 года.
Для начала важным шагом стало принятие закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» еще в октябре 1991 года. Этот документ определил основы бюджетного устройства, понятие бюджета, бюджетного процесса и структуру бюджетной системы.
Затем Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, прописала трехуровневое устройство системы и полномочия органов власти при формировании бюджетов.
Но к середине 1990-х годов многие нормы в бюджетном законодательстве устарели и не соответствовали ни реалиям, ни основному закону страны. Какое-то время, как рассказал министр финансов Антон Силуанов журналу «Бюджет», на помощь приходили временные решения — на каждый финансовый год принимались «разовые» законы.
Принятие Бюджетного кодекса в 1998 году означало новый этап в работе всей бюджетной системы. При этом когда власти разрабатывали его концепцию, то рассматривали несколько подходов.
Что это за подходы?
Первый вариант — просто собрать вместе все действовавшие на тот момент законодательные акты, регулирующие бюджетные правоотношения.
Второй — принять рамочный документ, который бы определял общие принципы бюджетной системы и того, как дальше будут приниматься уже более конкретные законы.
И наконец, третий — написать новый законодательный акт, который бы подробно прописывал все то, что устанавливает нынешний Бюджетный кодекс. Именно этот вариант и выбрали. В результате, как отмечают в Минфине, документ отражает не только все стороны бюджетных правоотношений, но и большинство его норм — прямого действия, то есть для них не нужно принимать уточняющие подзаконные акты.
Наиболее близкая к российской бюджетная система действует, например, в Германии, Канаде и США.