Новый законопроект в области науки затронет всех ученых, от лаборантов до академиков
Масштабная реформа ожидает российскую систему академий наук: сейчас фундаментальными исследованиями занимаются сразу 6 структур, это РАН и отраслевые академии. Структуру управления ими обсудили в Правительстве, пришли к выводу, что нужна реорганизация. Проект закона, по которому она будет проходить, будет внесен в Госдуму уже на следующей неделе.
Работу Российской академии наук министр Дмитрий Ливанов резко раскритиковал еще в марте, назвал ее "архаичной и неэффективной". Ему даже пришлось извиниться перед академиками за особо резкие слова. Часть научного сообщества, вообще начала требовать его отставки.
Страсти разгорелись настолько, что за Ливанова, даже вступился глава Правительства. Дескать, министр не рубль, чтобы всем нравится. И вот сегодня, 27 июня, Дмитрий Медведев четко дал понять: законопроект готов, и реформ не избежать.
Признав важность исследований, которые ведутся структурами РАН, Премьер подчеркнул:
"Система управления этими структурами сложилась еще в 30-40 годы XX века, сложилась под влиянием субъективных факторов. И, конечно, уже не в полной мере соответствует современным задачам развития страны. Эта система давно нуждается в обновлении. И эта тема обсуждается. Важно дать возможность ученым заниматься, прежде всего, наукой и исследованиями и избавить их от несвойственных функций управления имуществом и коммунальным хозяйством. И конечно, академическая наука должна оказывать полноценную экспертную поддержку государству по приоритетным направлениям, координировать научную работу, которая в настоящий момент ведется в нашей стране".
Проблема в том, что коэффициент полезного действия нашей фундаментальной науки не соответствует размерам ее финансирования. Оно выросло в последние годы с 8 до 83 миллиардов рублей, но толку почти нет. Публикации научных работ наших ученых в международных научных журналах занимают в мире всего 2%. Кроме того, по словам Ливанова, РАН испытывает серьезный дефицит молодых ученых. Старение кадров достигло угрожающих масштабов.
"В 2012 году доля ученых пенсионного возраста превысила 40%. Это просто кадровая катастрофа. Одновременно падает доля специалистов, ученых в наиболее продуктивном возрасте - от 30 до 49 лет. Эти тенденции несут в себе существенные риски, необратимые утери нашей страной своего статуса ведущей научной державы", - считает министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов.
Ливанов подчеркнул: дело вовсе не в российских ученых и научных коллективах, дело в системе организации работы и финансирования проектов. Он снова назвал ее "архаичной и непрозрачной". Система РАН управляет не только научной работой, но и имуществом. Занимается хозяйственными вопросами, в том числе сдачей помещений в аренду и многим другим. А эффективного контроля за всем этим нет.
"Хороший ученый не может быть хорошим хозяйственником. Это абсолютно две разные вещи. Поэтому мне представляется, что хозяйственная деятельность должна быть в руках государства. Взрослые дяди, мне кажется, не могут достаточно хорошо распоряжаться теми средствами, которые они заработали", - считает член-корреспондент РАН Анатолий Кулаков.
По словам многих ученых, конкурентоспособные научные группы, работающие на международном уровне, в нынешней среде, чахнут, а новым коллективам все труднее пробиться, наталкиваясь на структуру управления и финансирования.
И вот то, чего авторы законопроекта хотят добиться. "Развитие адресной поддержки конкурентоспособных научных коллективов, расширение практики конкурсного финансирования исследовательских групп при существенном сокращении доли сметного финансирования организаций. Ключевым объектом финансирования в новой модели стоит научная лаборатория. Группа ученых, работающих вместе над серьезными научными задачами и достигающих существенных признаваемых научным сообществом результатов", - уверен министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов.
Итак, по закону, должно быть создано общественно-государственное объединение "Российская академия наук", в нее на правах членов войдут академики и члены-корреспонденты из РАН, Российской медицинской академии и Академии сельскохозяйственных наук. Они образуют единый исследовательский организм на стыке наук, где сегодня и происходит большинство важнейших открытий.
Немаловажно и то, что равноправными членами новой академической структуры станут не только академики, но и так называемые членкоры, то есть кандидаты на академическое кресло. Все они обретут статус академиков. Как говорят эксперты, среди членкоров немало сравнительно молодых ученых, имеющих заслуги перед наукой не меньшие, чем многие академики.
"Предполагается, что не будет член-корреспондентов. Члены-корреспонденты переходят в статус академиков. То есть на равных будем обсуждать все вопросы, которые стоят. А вопросов у них очень много, конечно, перед академией. Но впереди обсуждение законопроекта. Поэтому будут оппоненты. Мы будем отстаивать и доказывать, если какие-то положения не устраивают академическое сообщество", - считает президент РАМН Иван Дедов.
Еще 3 академии - архитектуры и строительных наук, Академия образования и Академия художеств – сохранят свой нынешний статус бюджетных организаций. Государство берет на себя роль финансирования новой структуры. А контроль за проведением фундаментальных научных исследований и расходованием средств займутся специальные агентства.
"Таким образом, для научных институтов и для тех людей, которые в них работают, никаких изменений в связи с этой реорганизацией не произойдет. Они как работали, так и будут работать. Их работа будет оплачиваться. Научные исследования будут финансироваться", - пояснил министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов.
Финансирование научных институтов обещано в полном объеме. Ученые надеются, что новая система управления откроет и новые имена, и новые современные направления исследований, в частности в медицине.
"Сегодня нет условий для того, чтобы творить науку, двигаться вперед. Нет лабораторий, нет центров коллективного пользования. И сегодня, если мы будем финансировать так дальше по остаточному принципу, конечно, мы ничего не добьемся. Я почему поддерживаю это направление? В связи с тем, что нам необходимо в медицинских науках развивать новые направления, которые мы обсуждали на площадке Академии медицинских наук, такие, как персонифицированная медицина, регенеративная медицина, доказательная медицина. И это вот примерно направление XXI века", - сказал ректор Первого московского государственного медицинского университета им. И.М.Сеченова, член-корреспондент РАМН Петр Глыбочко.
Финансирование проектов будет в полном объеме. Но теперь не менее половины денег на фундаментальные исследования будут предоставляться научным коллективам в виде грантов и на конкурсной основе.
"Все, что касается исполнительской деятельности, реализации конкретных проектов, вот именно это научное сообщество и должно решать, какие работы, в каких институтах, на какой основе, кто должен получать гранты, какие школы находятся сегодня на острие науки, и у каких школ действительно есть сегодня перспективы. Только такой подход, по нашему мнению, может привести к реальным результатам, которых мы ожидаем от российской науки", - считает заместитель Председателя Правительства РФ Ольга Голодец.
Так называемую "академическую стипендию", то есть зарплату членов Академии, серьезно повысят. Минимум - до 100 тысяч рублей или даже выше, как сказал министр.
Возглавит новую структуру нынешний президент РАН Владимир Фортов, который находится в раздумьях о грядущих переменах в управлении и увеличении числа новых членов.
"Договорились на Правительстве, что мы поставим эксперимент. И посмотрим, как это будет работать в наших условиях. Если этот эксперимент будет хорошим, то почему бы нет. Двойственное чувство и, с одной стороны, это может быть и плюс, а с другой стороны, я так понимаю, что для нашей Академии это будет дополнительной нагрузкой, тяжелой нагрузкой. Но, в принципе, конечно, это и подтянет уровень, и сделает Академию более масштабной, а потому менее потопляемой", - сказал президент Российской академии наук Владимир Фортов.
Фортов останется бессменным руководителем, на 3 года, в течение этого времени, в академии будет действовать мораторий на выборы новых членов. Главы медицинской и сельхозакадемии станут вице-президентами обновленной академии.