США выходят из Договора по открытому небу, перекладывая ответственность на Россию
Еще шаг назад в вопросе глобальной безопасности сделали на этой неделе Соединенные Штаты. Как год назад с руки Вашингтона в прошлое ушел Договор о ракетах средней и меньшей дальности, так теперь может быть похоронен Договор по открытому небу. До сих пор он позволял военным разных стран совершать полеты над территориями соседей по планете, чтобы убедиться: никакой агрессии не планируется, все в духе международного сотрудничества.
Как и в случае с ДРСМД, Белый дом апеллирует к тому, что это Россия, якобы, как-то не так выполняет условия Договора. Но наша страна как раз ему привержена. Больше всего проблем Америка подкинула партнерам по НАТО. На что теперь готова Европа, и почему Трамп так ведет дела?
Нельзя сказать, что решение Вашингтона в одностороннем порядке выйти из еще одного международного договора в области безопасности кого-то сильно удивило. Вот уже скоро три десятилетия Соединенные Штаты весьма вольно обращаются со своими международными обязательствами. С момента же воцарения Дональда Трампа эта вольность стала системообразующей.
«У Трампа такой решительный стиль крутого мужика из пригородов Нью-Йорка. Важно пойти ему навстречу. Если ему не пойдут навстречу — то будет хуже. На самом деле это не означает, что это конец переговорам. Когда Трамп так говорит, это означает, что это начало переговоров», — отмечает президент Центра национальных интересов Дмитрий Саймс.
В целом американскому президенту не откажешь в последовательности. Все эти соглашения достались ему в наследство от времен американского глобального гегемонизма, и с его точки зрения ущербны для национальных и государственных интересов самих Соединенных Штатов. Логика Трампа проста: договоры заключали не со мной, меня их условия не устраивают, поэтому если хотите чтобы эти соглашения были, заключайте их со мной и на моих условиях.
«Россия не соблюдает договор. И если Россия не начнет его соблюдать — мы выйдем из договора. Но мы можем вернуться и заключить новый», — заявляет президент США.
В этом весь Трамп! Он, похоже, искренне не понимает, что к соглашениям в области запрещения или ограничения тех или иных видов вооружения и контроля за этим готовятся иногда десятилетиями. Взять тот же Договор по открытому небу: его идейным вдохновителем 65 лет назад был американский президент Дуайт Эйзенхауэр.
«Я готов заключить Договор об открытом небе, который разрешит наблюдательные полеты над США и Советским Союзом», — заявлял 34-й президент США.
СССР тогда ответил отказом. Должно было пройти полвека, и окончательно договор был принят лишь при Буше-младшем в январе 2002 года. Полвека на второстепенный договор о взаимном контроле! Однако судя по тому, с какой легкостью Белый дом ранее вышел из ядерной сделки с Ираном и разорвал Договор о ракетах средней и меньшей дальности, поставив под удар своих же союзников в Европе, Трамп действительно не видит никаких проблем в полном демонтаже сложившейся системы международной безопасности.
«Мы хотим установить новый режим контроля над вооружениями. Сейчас!» — заявляет спецпредставитель президента США на переговорах по контролю над вооружениями Маршалл Биллингсли.
Они хотят, и все! А виноват в том, что все не так, как им хочется, всегда кто-то другой. Госдепартамент опубликовал список претензий к России, якобы не исполняющей условия Договора по открытому небу. Так вот: наш список не многим короче! Имело бы смысл перечислять все эти взаимные упреки в том случае, если бы речь сейчас шла о диалоге. Однако нам выдвинут ультиматум. Шесть месяцев на выполнение требований Вашингтона, в противном случае открытое небо закроется.
«Любые распевы на любое количество голосов, исполняемые на тему того, что вот Россия должна сделать то-то и то-то, и тогда всем будет хорошо, не принимаются в расчет. Никоим образом! Это все не о том, не из той оперы, из другой эпохи, это все позади! Если кто-то готов договариваться на здравой основе — пожалуйста, мы открыты. Но ни на какой другой!» — подчеркивает замминистра иностранных дел России Сергей Рябков.
Решением Белого дома возмутились далеко не только в Москве. В Конгрессе назвали его «пощечиной» союзникам. Демократы даже внесли законопроект, запрещающий президенту выходить из международных договоров без одобрения парламентариев. Но больше всего недовольна Европа. Договор подписан 35 странами и выход из него американцев напрямую затрагивает интересы остальных 34 участников.
«Европейцы очень расстроены этим решением. США договор не давал весомых преимуществ — мы можем осуществлять наблюдение с помощью спутников. Но у наших европейских союзников нет таких же возможностей. Именно они чаще всего использовали договор. 59% полетов было совершено европейцами или на территории Европы», — отмечает директор Института ядерных исследований Питер Кузник.
При этом от выхода США из Договора по открытому небу Россия потеряет меньше остальных. Да, станет недоступна для полетов американская территория, но останется европейская, включая развертываемую на ней американскую военную инфраструктуру.
Европейцы же кровно заинтересованы в сохранении открытого неба. С США или без них. На фоне общего разочарования решениями Белого дома в Европе уже заговорили о возможности самостоятельно договариваться с Москвой. Вот что пишет об этом немецкая газета Der Tagesspiegel:
«Германия вместе со своими европейскими партнерами и Канадой должны приложить все усилия для сохранения Договора об открытом небе. В этом контексте существует также вопрос об отдельной политике европейской безопасности с Россией, чего Германия до сих пор избегала. В то же время партнеры по НАТО не должны заключать с Соединенными Штатами каких-либо двусторонних соглашений, которые позволили бы обмениваться изображениями, полученными в рамках Договора через «обходные каналы».
Отдельная политика европейской безопасности! Понятно, что всех теперь больше всего волнует, как американцы намерены повести себя при рассмотрении судьбы последнего оставшегося инструмента контроля над ядерным оружием — Договора о стратегических наступательных вооружениях, срок действия которого истекает в следующем году. И вот 23 мая на фоне всеобщего возмущения, связанного с решениями Вашингтона по открытому небу, помощник президента США по национальной безопасности Роберт О’Брайен в интервью германской газете Bild, поспешил успокоить общественность:
«Мы будем работать над новым Договором СНВ и постараемся достичь контролируемой, превосходной сделки по ядерному оружию для США, России и наших союзников. Поэтому мы продолжим работу по контролю над вооружениями. Но, повторюсь: нам нужна ситуация, в которой договоры являются взаимными».
Напомним, до окончания действия договора остается неполных девять месяцев. За это время даже при всем желании не удастся родить ничего полноценного. Вместо того, чтобы принять предложение России о пролонгации существующего договора еще на пять лет, американцы, не начав переговоры, уже выставляют условия. В частности, предлагают расширить его на большой круг новых вооружений, не входящих в нынешний вариант, и самое главное — настаивают на участии Китая, наплевав на то, что Пекин давно заявил, что в подобных переговорах не заинтересован.
«Американцы говорят: приведите за стол переговоров китайцев. А с какой стати?! Мы исходим из того, что участие в договорах может быть только заинтересованным. Так что американцы могут не рассчитывать», — подчеркивает Сергей Рябков.
Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений двусторонний. Безопасность планеты сегодня требует продления его действия в том формате, в котором он был заключен. Подготовка нового документа займет годы, и учитывая тот уровень доверия, который сегодня сложился, перспективы весьма туманны. Все это прекрасно понимают в Вашингтоне, и тем не менее Трамп упорно рассчитывает на то, что в критической ситуации все прогнуться под его волю. А зря.